—丹东市人大常委会开展《中医药法》专题调研工作综述

中医药学是中华民族的伟大创造，传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药摆在更加突出的位置，习近平总书记多次对中医药工作作出重要指示，涵盖中医药工作的方方面面。党的二十大报告强调促进中医药传承创新发展，为新时代中医药工作指明了前进方向。市人大常委会高度重视中医药工作，将丹东市贯彻落实《中华人民共和国中医药法》(以下简称《中医药法》)情况列入市人大常委会2023年重点监督工作，依法推进丹东中医药事业健康发展。

为有力推动《中医药法》的贯彻实施，5月起，市人大常委会对《中医药法》实施情况进行了专题调研。调研组坚持问题导向，扎实有效开展监督工作，有力推动我市中医药事业发展。

周密部署，精心组织，认真做好调研准备工作

市人大常委会副主任王琳强调，要加大法律宣传，用法治推动我市中医药守正创新、传承发展。市人大教科文卫委认真落实工作部署，主动作为，科学谋划，确保调研工作取得实效。一是加强前期调研，制定调研方案。市人大教科文卫委就调研重点、工作步骤和方式方法等，与有关部门加强沟通，广泛听取人大代表和有关方面意见建议，研究提出调研方案，王琳副主任多次带队深入基层中医药医疗机构调研，确定将《中医药法》实施基本情况、中医药教育体系和人才队伍建设情况、中医医疗机构的举办规模及运营发展情况、中医药材的种植养殖、采集储存、加工流通和中药饮片、制剂的研制使用情况、中医药文化传承及传播情况、《中医药法》贯彻落实过程中遇到的困难和问题共六个方面作为调研重点。二是精心确定调研组成员，发挥代表专业优势。市人大常委会创新监督形式，组织省、市两级人大代表组成调研组，并由王琳副主任任组长，市人大教科文卫委和人事选举委主任委员任副组长，从医疗卫生、高校、科技等领域的省、市人大代表中精心挑选调研组成员，具有广泛的代表性和专业性。三是加强学习培训，强化政治引领。调研组坚持以习近平新时代中国特色社会主义为指导，系统学习《中医药法》和习近平总书记欧洲杯足球网_十大博彩公司-投注官网中医药工作的重要论述，强化理论武装，增强法治意识，指导调研工作。

依照法定职责，严格法定程序，扎实开展实地调研

“开展这次专题调研，目的是进一步压紧压实各级政府的法定责任，找准《中医药法》实施中存在的堵点、痛点、难点，提出有针对性、可操作性的对策建议，以真监督促进真支持，依法推进我市中医药事业和产业高质量发展。”王琳副主任在政府汇报座谈会上提出明确要求。期间，调研组分别赴6个县（市）区，实地调研当地中医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生所、民营中医医疗机构、中药企业和中医药学校等，听取各级政府相关工作情况的汇报，召开政府相关部门、中医药从业人员和中医药企业负责人座谈会，并发放电子问卷5000余份，全面了解《中医药法》在我市贯彻落实情况。

坚持问题导向，补齐短板弱项，推动我市中医药传承创新发展

在调研中，调研组直截了当地指出了我市在《中医药法》实施过程中存在的一些差距和问题，如《中医药法》的宣传普及仍需进一步加强；资源不足，人才缺乏，中医药服务能力有待进一步提升；应用受限，中医西化，中医药医保支付方式有待进一步优化；规模偏小，创新不足，中医药产业发展水平有待进一步提升等。针对存在的问题，调研组提出以下建议：

（一）提高政治站位，加大宣传力度，全面推进《中医药法》正确有效实施。一是深入贯彻落实党中央决策部署。要深入学习贯彻习近平总书记对中医药工作的重要指示精神，进一步提高政治站位，深刻认识和把握新形势下中医药发展面临的使命任务，明确我市中医药事业发展的思路举措；要坚定中医药自信，把发展中医药摆在更加突出的位置，将中医药事业发展融入丹东全面振兴新突破三年行动去谋划部署。二是落实法定职责。要把以人民为中心的发展思想落实到中医药工作各方面，强化法治思维和法治理念，压紧压实中医药法赋予的职责，进一步完善中医药法配套政策制度，坚持中西医并重，发挥我市中医药特色优势，切实抓好《中医药法》的贯彻落实。三是加强普法宣传。要加大《中医药法》宣传和普及力度，紧扣《中医药法》与人民生活息息相关的内容，普及中医药科学知识，弘扬中医药文化，提高全社会对中医药传统文化的认可和自信；创新宣传方式，通过加强与宣传媒体的合作，开展中医药知识与健身养生科普讲座、义诊等活动，引起社会广泛关注，有效扩大人民群众对《中医药法》和中医药特点的知晓率、认可度，在全社会营造关注中医药、认同中医药、信任中医药、依法保护和促进中医药发展的良好法治环境和社会氛围。

（二）完善保障机制，夯实发展基础，进一步提升中医药服务能力。一是加强统筹规划。要坚持政府主导、社会参与、政策保障、体制创新的中医药事业发展原则，进一步强化政府在政策、规划、投入等方面的责任，充分发挥我市中医药工作联席会议作用，共同关注和推进我市中医药事业发展；统筹加强中医药预防重大传染性疾病和治未病研究，充分发挥中医药作用。二是加强中医药人才队伍建设。不断创新人才培养模式和机制，强化中医思维和理论的培养，加强基础诊疗能力训练，不断提升临床实践能力；实施中医药继续教育项目，全方位开展各类中医药培训，鼓励“西医学中医”，不断壮大中医队伍，提升中医队伍能力；发展中医药师承教育，完善师带徒制度，扩大师带徒的范围和数量，将师承教育贯穿临床实践教学全过程；建立健全中医药人才评价激励机制，引领中医药行业良好风气，加大中医药行业吸引力；制定完善中医药人才引进和培养政策，不断加强人才引进工作，优化“引人留人”环境。三是强化基层中医医疗服务水平。采取有效举措，促进优质中医医疗资源扩容下沉。对中医药事业发展滞后的县（市）区，政府要加大投入力度，加强项目支持，切实帮助中医医疗机构解决发展中的硬件问题，打破不平衡的局面；进一步推动社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部设置中医馆、配备中医医师，提高基层中医药服务质量和规范化水平，提供更加灵活、高效、便民的基层中医药服务模式，方便群众在“家门口”看中医。

（三）完善收费标准，优化支付方式，进一步推进中医医疗服务医保改革。一是合理定价中医医疗服务。要依据人力消耗、技术含量和所承担的风险程度等因素，对中医医疗服务进行价格调整，完善中医医疗服务价格形成机制。二是推进中医医疗服务医保支付方式改革。要加大对中医药的倾斜支持力度，健全符合中医治疗特点的医保管理和支付方式，充分发挥医疗保障制度优势，支持中医药传承创新发展；完善中医药院内制剂的医保报销政策，对院内制剂的审批、备案及流通使用进一步简化程序，提升企业和医疗机构传承创新的积极性；要及时将符合条件的中医医疗机构纳入医保定点医疗机构，将适宜的中医医疗服务项目和中药按照规定纳入医保范围；要遴选中医优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种实现按病种付费，并不断扩大按病种付费的范围，更好满足人民群众对中医药服务的需求。

（四）发挥资源优势，提高创新能力，进一步壮大中医药产业发展。一是加强统筹规划。要依据我市中药材资源优势，深入研究分析中药材种植养殖业发展走势和国家防止耕地“非粮化”等有关政策，制定出既有长远战略发展目标又有近期明确发展任务的中医药健康产业规划；要建立健全中药产业发展扶持政策，加大招商引资力度，大力扶持现有中医药企业发展壮大，推进产业要素整合，打造特色鲜明的中医药产业集群，推动我市中医药产业现代化、特色化、规模化。二是提高中医药创新能力。要通过政策引导鼓励技术革新，有效提升品质，深挖资源价值，增强我市满药品牌影响力、竞争力；要按照“鸭绿江英才计划”内容，围绕企业需求，帮助有技术需求的中医药企业对接高校院所，促进高层次科技人才引进和高端科技成果转化，共同助力我市中医药产业高质量发展，为丹东经济社会发展注入强大新动能。